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Monday Aug 08, 2022

卡塔尔为什么要退出石油输出国组织?

卡塔尔位于波斯湾西岸,面积仅有1.16万平方公里,但就是这样一个小国,却能承办2006年多哈亚运会,并提前准备好了2022年多哈世界杯。

不仅能够承办大规模的国际赛事,卡塔尔还有享誉世界的卡塔尔航空和半岛电视台。卡塔尔这么面积小国能够在国际上有如此大的影响力,离不开其巨额财富的支撑,而其财富主要源于出口石油。

1961年,拥有丰富石油资源的卡塔尔就加入了石油输出国组织(OPEC,欧佩克),有着欧佩克撑腰的卡塔尔,通过石油出口收益颇丰,2018年卡塔尔人均GDP达到了近7万美元,成为世界上最富裕的国家之一。但在和欧佩克合作了50多年后,卡塔尔2018年底却突然宣布将于2019年退出欧佩克。

作为一个加入欧佩克半个多世纪的元老国家,是什么原因导致它突然提出要退出这个组织呢?

卡塔尔所在的中东地区近代以来饱受各国的侵略。16世纪奥斯曼帝国开始向东扩张入侵到了阿拉伯半岛。奥斯曼的扩张引起了阿拉伯半岛中部的沙特家族的反对,他们领导人民进行了不懈斗争,1750年建立了沙特阿拉伯。

当阿拉伯半岛在反抗奥斯曼时,欧洲的荷兰、法国、英国先后崛起,他们为了开辟到东方的航线,也扩张到了阿拉伯半岛。在内外双重压力下,奥斯曼对卡塔尔在内的海湾地区的控制大大减弱。趁此机会,1783年,来自科威特的哈利法家族统一了巴林和卡塔尔。但时间不长,沙特就侵占了卡塔尔,哈利法家族被迫将统治中心迁到巴林。

▲卡塔尔位置地图,西边与沙特接壤,北边隔海相望是伊朗,西北边与小国巴林(首都麦纳麦)相望

为了赶走沙特家族,卡塔尔的部落首领开始投靠国力强大的英国。英国凭借利用自己的坚船利炮,在世界各地建立了庞大殖民地。1799年英国控制了印度,因当时的船只要沿海岸线航行,为了确保英国与印度海上航线年英国与阿拉伯半岛沿岸包括卡塔尔在内的一些部落签署了和平协议。

在卡塔尔和英国签署协议,成为英国的控制区后,一个叫·本·萨尼的人主动投靠英国,成为英国在卡塔尔的代理人。在英国的帮助下,实力强大起来的萨尼,在1846年建立了卡塔尔酋长国。酋长是中东地区对部落首领的称呼,相当于君主,酋长国就是君主国。

卡塔尔和巴林曾经都属于哈利法家族统治,迁到巴林的哈利法家族不希望卡塔尔脱离自己的统治,不断派兵侵扰。沙特和奥斯曼帝国也一直想吞并弱小的卡塔尔。在这些威胁之下,1868年·本·萨尼与英国签订了一个协议,萨尼借助英国力量控制住了卡塔尔半岛。

这个时候中东还没发现石油,而石油也没在工业中应用。波斯湾的战略地位明显比不上连通苏伊士运河的红海。英国尽管与卡塔尔签订了协议,但它的主要注意力放在苏伊士运河上,并没有真正的去控制卡塔尔。而奥斯曼帝国则趁此机会卷土重来,重新控制了波斯湾沿岸的大部分地区。

▲ 1914年各国在中东的势力范围,卡塔尔这时候属于奥斯曼,而也门,阿联酋等则属于英国

1914年,第一次世界大战爆发。在战争中奥斯曼帝国加入了同盟国一方对英宣战。英国借战后帮助建立独立阿拉伯国家的许诺,拉拢沙特等阿拉伯国家参战。卡塔尔借此机会与英国签订了正式的保护条约,从而脱离了奥斯曼的统治。

成为英国保护国的卡塔尔并不甘心一直被控制,在表面听从英国命令下,它也经常借助机会来谋求自己的利益。一战后,中东陆续发现了大油田,尤其是卡塔尔1939年发现石油后,英国对卡塔尔的重视程度大大提升。卡塔尔发现的石油引起了沙特的觊觎,沙特想要夺取其境内的石油。

这个时候卡塔尔借助英国政府想要石油的机会挡住了沙特的威胁,但卡塔尔转身又借美国人对中东石油感兴趣的机会,给了美国美孚石油公司石油特许权。这种制衡的政策虽然最终因为英国撤离保护而失败,但是也反映了卡塔尔一直以来争取自己权利的手段——借力打力。

第二次世界大战让英国实力大大衰落,尤其是战后亚非拉美民族解放运动的高涨,大大冲击了英国的殖民秩序。战后美国和苏联为了争夺世界霸权,鼓励各殖民地独立,在这种形势下衰落的英国无力再维持庞大的殖民地,最后只能放弃波斯湾地区。

在英国打算撤出的时候,卡塔尔和现在的阿联酋等国计划成立一个统一的联合国家。但是卡塔尔国内反对结盟,要求保持其中立的的传统,最后卡塔尔拒绝联盟的计划。1971年,卡塔尔正式建国。

二战后,世界开始经济复苏,刺激了国际市场对于石油的需求。中东地区的石油要从波斯湾运往世界各地,而卡塔尔凸进波斯湾的地理位置,就开始变得极其重要起来。

卡塔尔三面环海,仅有一面与陆地相连的这个地理位置,既可以让它与外界有足够的隔离,从而能够躲避一些国家的侵略,但是因为其与沙特阿拉伯还有陆地连接,所以又让他不至于被遗忘。作为一个小国,卡塔尔充分发挥自己地理位置的优势,再利用自己的金钱,努力成为阿拉伯国家之间关系的调停者。

卡塔尔尽管国家小,力量弱,但是其独立后在保持中立的立场下,通过调停收获了不错的声望和地位。为了扩大自己的影响力,卡塔尔王室还出资建立半岛电视台。半岛电视台不仅学习BBC(英国广播电视台)等电视台的制作方法,在播报上也是十分大胆。

▲半岛电视台台标。“电视外交”,卡塔尔通过半岛电视台,向阿拉伯世界和全球输出自身的影响力

半岛电视台经常深入冲突和战争的第一现场播报,还能够获得对恐怖组织专访这种独家消息。这些播报内容让半岛电视台蜚声世界,也因此扩大了卡塔尔在世界的影响。

二战后,沙特等独立国家为了维护本国石油利益,争取石油定价权,在1960年成立了石油输出国组织(OPEC)。成立后的OPEC通过联合的方式迫使西方石油公司放弃了它们在这些国家的石油特权。

卡塔尔因为是英国的保护国,所以国内的石油收益基本被英国垄断。尽管1952年卡塔尔通过斗争迫使英国同意了石油利润平分,但是在民族解放运动的影响下,其国内对英国的殖民掠夺行为越来越不满。

在看到了石油输出国组织为争取本国利益的努力后,卡塔尔觉着可以用石油输出国组织来迫使英国做出更大的让步以争取更大的利益。1961年卡塔尔加入了石油输出国组织。

石油输出国组织作为一个自发的能源组织,它的重点是调控油价,保证各成员国的收益。如1973年的石油禁运和1979年的伊朗革命,OPEC曾经通过提高油价的方式让世界看到它的影响力,而作为成员国的卡塔尔也在历次的提价中获得了巨大收益。

▲世界液化天然气(LNG)出口最多的几个国家,其中卡塔尔在2018年占据世界市场30%的份额

卡塔尔尽管通过石油出口获得了巨大的收益,但从严格意义来说,与其说是一个石油国家,不如说卡塔尔是一个天然气国家。卡塔尔尽管面积只有1万平方公里出头,但石油储量在世界上排在第14位,而天然气储量高居世界第3位。卡塔尔的天然气储量高达25万亿立方米,是已探明石油储量的6倍多。

卡塔尔的天然气是量多质好,提取成本全世界最低。1971年刚独立的卡塔尔就发现了奠定它在世界天然气市场地位的北方气田。但是限于技术条件和国内形势,卡塔尔从20世纪80年代末才开始开采天然气。

在外国资本的支持下,卡塔尔对天然气开发的投资不断加大,产量和出口量也在迅速提升。从2006年一直到2018年,卡塔尔霸占世界液化天然气生产国和出口国第一的宝座长达13年。可以说相比于石油,天然气出口给卡塔尔带来的财富更多。

卡塔尔这些年在液化天然气的出口尽管是世界第一,但是它的地位也不是很稳固。澳大利亚、俄罗斯和美国在天然气上的开发投资和增产已经开始威胁到卡塔尔的地位。为了维护自己在液化天然气市场的利益,卡塔尔必须转变自己的经济发展模式,大力发展自己本国的天然气产业。卡塔尔在准备为天然气产业大干一场时,其在欧佩克受到的孤立促使它决定退出欧佩克,更加专注于本国的天然气产业。

加入欧佩克的中东诸国尽管都信奉教,但它们却分属于不同的派别。教在创始人去世后,下面的教徒为了争夺最高领导权逐渐分成逊尼派和什叶派两大派。

这两个派别分歧严重相互对抗。像沙特、科威特、卡塔尔等国家都是逊尼派掌权,而伊朗在1979年革命后成为中东国家中唯一一个什叶派掌权的国家。逊尼派和什叶派的教派之争也延伸到了国家的政策。

▲教逊尼派主要分布图,颜色越深占比越多。在埃及和阿拉伯半岛逊尼派占据优势,而在两伊地区,尤其是伊朗(Iran)逊尼派人数很少

内部教派纷争不断,近代来西方大国为了抢夺中东丰富的石油资源,不断搅入使得这个地方的局势更加的混乱。在这种复杂形势下,卡塔尔为了维护自身的权益,确立了中立外交策略。但是在真正处理外交的时候,想两面都讨好,最后都不落好。

作为中东地区的大国,伊朗不仅因为宗教问题和沙特闹得不可开交,还因为革命与美国矛盾重重。夹在其中的卡塔尔在中立的策略下想要发挥自己的调停作用,只能两边都交好。

卡塔尔允许美军在国内驻军,以此强化和美国的联系。转过身卡塔尔又和伊朗在经济上合作密切,他们共同开发了世界上最大的天然气田——北方南帕斯天然气田。卡塔尔和伊朗两国的密切关系,让其他的逊尼派阿拉伯国家不适。

近几十年中东局势动荡发生了很多让世界关注的大事。在这些事件里,卡塔尔发挥自己的中立和调停的立场,确实解决了很多问题。但是有一些事件卡塔尔的做法也得罪了沙特为首的阿拉伯国家。如在巴以冲突中,卡塔尔坚定不移的站在阿拉伯世界一方支持巴勒斯坦,但是卡塔尔又支持沙特反对的巴勒斯坦激进组织哈马斯。这种做法让沙特等国很不满意。

2017年5月,卡塔尔通讯社刊发的国王塔认为对伊朗怀有敌意是不理智的讲话,成为了卡塔尔被孤立的最后一根稻草。2017年6月,中东的沙特、利比亚、阿联酋、埃及、也门、巴林等卡塔尔邻国先后与卡塔尔断交,并对卡塔尔实施全面的禁运和封锁,后来马尔代夫、毛里求斯、乍得等信仰教的国家也加入对卡塔尔断交的行列。

卡塔尔由于国土面积过小,大部分物资要通过沙特等邻国进口,而且卡塔尔的国际航班很多要经过沙特、阿联酋的领空。这一禁运封锁使得卡塔尔的航空等行业受到了严重冲击。事后,尽管卡塔尔多次表达愿意缓和关系,但沙特等国态度极其强硬。这次断交让卡塔尔彻底明确了自己在欧佩克的地位,也对欧佩克失去了信任。

近年来随着美国页岩油的开采,俄罗斯等非欧佩克国家产能的不断增加,导致欧佩克在国际油价市场上的地位被弱化。而卡塔尔的石油生产和出口在欧佩克中又处于边缘地位,这也导致了它获益减少。

在石油获利减少的同时,卡塔尔的天然气能源大放异彩。在全世界提倡绿色低碳发展模式和对环境越来越重视的情况下,对于天然气的需求大大增长,这刺激了世界各国对天然气的投资热潮。卡塔尔鉴于自己天然气的优势自然不会放弃这次机会。

2018年在被沙特等国断交封锁一年后,卡塔尔认真权衡了自己在欧佩克的地位和自身的资源优势,卡塔尔能源部长宣布将在2019年退出欧佩克。卡塔尔退出欧佩克对于欧佩克来说影响较小,但是有利于它在中立的国家政策下发挥自身更大的灵活性。

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